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      標題:廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐實施意見》和《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

      印發單位:廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組

      發布日期:2021-03-30

      文號:穗大灣區〔2021〕4號

      廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐實施意見》和《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

      來源:廣州市發展和改革委員會

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      廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐實施意見》和《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐三年行動計劃(2021-2023年)》的通知

      各有關單位:

        《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐實施意見》和《廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐三年行動計劃(2021-2023年)》業經市推進粵港澳大灣區建設領導小組第七次全體會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到的問題,請徑向市推進粵港澳大灣區建設領導小組金融專項小組(辦公室設在市地方金融監管局)反饋。

        廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組

        2021年3月25日

      附件1

      廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的實施意見

        為深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要講話精神,深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)、《中國人民銀行 中國銀行保險監督管理委員會 中國證券監督管理委員會 國家外匯管理局關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》以及《中共廣州市委、廣州市人民政府關于貫徹落實<粵港澳大灣區發展規劃綱要>的實施意見》,發揮大灣區核心引擎作用,攜手港澳共建國際金融樞紐,共同打造金融業高質量發展典范,結合我市金融工作實際,現提出如下意見。

         一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要講話精神,按照國家的決策部署和省、市有關工作要求,充分發揮廣州國家中心城市、綜合性門戶城市引領作用,構建與廣州作為粵港澳大灣區核心引擎功能相適應的現代金融服務體系,推動大灣區金融規則對接及金融市場互聯互通,將廣州打造為大灣區國際金融樞紐的核心引擎,為大灣區國際金融樞紐建設作出應有貢獻。

        (二)實施原則。

        一是完善金融服務體系,建設一流灣區。圍繞金融和科技雙輪驅動、服務業主導的一流灣區產業集群,推動金融資本與產業資本深度融合,創新設立服務灣區的金融機構和平臺,構建完整高效的現代金融產業體系,提升資源配置能力,強化集聚外溢功能。

        二是突出金融創新驅動,推動高質量發展。著力推進體制機制創新和政策創新,用足用好國家和省賦予我市各類金融先行先試政策措施,加快推進資產管理、科技金融、綠色金融、跨境金融、金融要素交易、金融科技等領域的改革創新,推動我市經濟實現高質量發展。

        三是強化規則對接,優化營商環境。借鑒港澳金融領域先進的監管及服務理念,充分發揮內地金融先進基礎設施功能,推動三地規則銜接,實施更加積極主動的開放戰略,提升核心競爭力,營造市場化、法治化、國際化營商環境。

        四是加強協同防控風險,構建金融安全運行區。共建跨境風險監管和預警機制,推進重點領域金融風險防控工作,共同維護大灣區金融穩定發展,營造健康的金融生態環境。

        (三)發展目標。

        緊密對接省、市實施《規劃綱要》發展目標,按照“三步走”安排,推動我市金融工作在粵港澳大灣區建設各階段取得實效:

        第一步,到2021年,以服務高端高質高新現代產業新體系為導向,結合大灣區需求完成廣州金融產業規劃布局并全面實施各項工作任務,構建廣州金融支持大灣區國際金融樞紐建設的政策體系,金融支持大灣區發展的力度不斷加大,在監管協調、金融機構互設、金融產品互認等規則對接領域實施重點突破,在推動與港澳金融互聯互通、重點金融機構、金融交易市場和重大合作平臺建設等方面取得一系列突破。

        第二步,到2023年,廣州參與大灣區國際金融樞紐建設成效顯現,與港澳金融機構協同發展,金融市場進一步深化融合,對港澳資本項目有序開放程度不斷提升,資金在大灣區內跨境流動更加便利,互聯互通取得顯著成效,與大灣區金融機構合作參與“一帶一路”建設,國際金融業務取得積極成效。

        第三步,到2035年,廣州形成配置高效、便利安全、生態優良、充滿活力的現代金融服務體系,成為粵港澳大灣區國際金融樞紐的核心引擎,推動大灣區國際金融樞紐在國際金融市場發揮重要影響力。

        二、完善現代金融服務體系

        (四)發揮現有金融體系服務效能。

        加強金融機構組織協調體系建設。發揮金融機構在穗總部、區域總部管理功能,優化內部管理制度,統籌大灣區分支機構業務。加強金融機構在穗區域總部與港澳分支機構協調聯動作用,推動大灣區客戶認定、授權管理、授信政策以及產品創新高效銜接,同時加強跨境業務協調和風險管理。

        加大金融服務灣區實體經濟力度。推動在穗金融機構充分對接灣區建設重大項目和重點產業融資需求,加大對灣區項目的信貸投放等金融支持力度。開展常態化產融對接活動,發揮各級各類產融對接機制,提高金融對接服務灣區項目效率。

        推動金融機構創新業務在穗先行先試。支持在粵港澳跨境金融業務領域具備基礎和優勢的在穗金融機構參與各項創新業務試點。支持在穗金融機構積極向總行(總部)爭取適應大灣區金融市場互聯互通需求的創新業務并在穗先行先試,促進跨境貿易、投融資便利化。

        (五)強化金融科技運用。

        推動金融機構加大金融科技技術應用。推動廣州金融發展服務中心、廣州金融科技股份有限公司、廣州市數字金融協會加快發展,探索設立粵港澳金融科技聯合實驗中心,積極打造金融科技服務實體經濟的生態圈。在風險可控的前提下,鼓勵在穗金融機構將金融科技納入發展戰略,大力發展和應用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術整合內部數據資源、創新金融產品和服務模式、優化信用評價模型、提高營銷獲客能力、提升貸款投放效率,改進對實體經濟特別是中小微企業金融服務供給質量和效率,降低金融服務成本。

        推動金融科技技術創新。支持金融機構的產品研發中心、數據處理中心、軟件開發中心以及科研機構、高等院校、高新技術企業、高端制造業企業等金融科技研發企業及單位開展金融科技的技術研發,為金融業務開展提供技術支持及相關場景搭建、引流、賦能等服務。

        加強與社會信用信息互聯互通。加快推進金融機構與政務服務信息資源互聯互通,構建金融服務信息共享平臺,積極推進省市企業信用信息和融資對接平臺建設,加強信用信息互通共享。

        (六)建設大灣區資產管理中心。

        構建資產管理業務組織體系。大力引進境內外特別是港澳資產管理類金融機構法人總部和功能性總部。積極爭取銀行、保險、證券、基金等金融機構的理財、資管、科技公司(子公司)落戶廣州。積極培育和發展本土資產運營、財富管理等功能性金融機構。鼓勵在穗金融機構針對大灣區建設需求開展資產管理業務,滿足居民與企業投融資需求,優化社會融資結構。

        開展大灣區跨境資產管理業務創新。充分借助香港國際資產管理中心的引領、輻射和帶動作用,吸引香港金融機構擴大在穗業務,引進港澳先進的財富管理模式。鼓勵金融機構針對大灣區居民和企業需求開展跨境資產管理、財富管理業務和產品創新。鼓勵金融機構依托港澳金融市場積極開展房地產信托投資基金(REITs)等創新金融產品,繼續推進合格境外有限合伙人(QFLP)業務,吸引更多外商投資股權投資類企業在穗集聚發展。爭取在廣東自貿試驗區南沙片區開展合格境內有限合伙人(QDLP)和合格境內投資企業(QDIE)試點,推進大灣區跨境資產管理業務發展。

        加強專業中介服務機構建設。構建審計、律師、會計、咨詢等資產管理、財富管理高端中介服務體系,發展各類市場化的資本中介、擔保增信、金融信息與研究等新型中介業務。加強培育和引進各類資產管理和財富管理人才,為港澳資產管理和財富管理專業人才來穗工作營造良好環境。

        (七)建設大灣區綠色金融創新中心。

        深化綠色金融改革創新。完善綠色金融市場體系,加強綠色金融產品創新力度。發揮資本市場對綠色產業的融資功能,支持在穗企業注冊發行綠色債務融資工具,并研究推動其投資于綠色發展基金或主要用于企業綠色產業領域業務發展。創新綠色保險產品經營模式。充分發揮廣州碳排放權交易中心的平臺功能,搭建粵港澳大灣區權益與金融服務平臺,加快推進碳排放權及其他環境權益交易,穩步推進碳排放權抵質押貸款、基于林業碳匯的生態補償等碳金融業務創新。探索開展碳排放權交易外匯試點,支持符合條件的境外投資者以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。

        提升綠色金融產融對接成效。將綠色金融作為常態化產融對接活動的重要內容,定期舉辦產融對接會,搭建金融機構和綠色企業、項目的對接平臺。充分運用廣州市綠色金融改革創新試驗區綠色企業和項目庫建設成果,動態管理綠色企業和項目庫,建立入庫企業和項目與綠色金融扶持政策相掛鉤的激勵機制。充分發揮廣州市綠色金融服務中心作用。優化綠色金融產融對接系統,提高綠色金融產融對接效率,開放接入大灣區內其他城市的綠色項目和金融機構,推動大灣區綠色企業和項目信息共享。

        深化大灣區綠色金融合作。依托廣州市綠色金融改革創新試驗區完善粵港澳大灣區綠色金融合作機制。支持香港打造大灣區綠色金融中心,鼓勵在穗金融機構加強與香港同業開展綠色金融合作。支持廣州碳排放權交易中心在香港設立機構。鼓勵更多在穗企業利用港澳平臺為綠色項目融資及認證,支持廣州地方法人金融機構在港澳發行綠色金融債券及其他綠色金融產品,募集資金用于支持廣州綠色企業和項目建設。支持符合條件的外資機構特別是港澳機構在穗開展綠色債券信用評級業務。支持澳門建立綠色金融平臺。充分發揮粵港澳大灣區綠色金融聯盟作用。

        (八)建設大灣區科技金融創新中心。

        大力發展科技金融。從創業投資、科技信貸、多層次資本市場等方面對科技金融工作科學謀劃,協同港澳構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。培育發展科技信貸專營、科技保險等金融機構和科技類社會組織,充分發揮大灣區科技創新服務中心、粵港澳大灣區科技金融聯盟、科技金融路演中心的作用,構建新型科技金融服務體系。加快發展科技信貸市場,引導金融機構創新科技型融資產品,推動支持科技企業利用多層次資本市場融資發展,赴境內外證券交易所上市,在新三板、廣東股權交易中心掛牌,發行中小企業集合票據、公司債以及在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具,拓寬科技企業融資渠道。組建科技成果產業化引導基金,帶動更多社會資本投入到科技成果產業化及科技企業孵化領域,服務大灣區國際科技創新中心建設。

        開展知識產權金融服務模式創新。深入開展知識產權金融產品創新,積極運用知識產權質押融資風險補償基金等政策工具,大力推動知識產權質押融資和知識產權證券化。鼓勵知識產權服務機構、金融機構與知識產權創新主體聯合開展知識產權金融模式創新。支持廣州知識產權交易中心加快發展,推動該中心與香港知識產權交易所等境外機構合作,為粵港澳大灣區廣大創新主體提供以知識產權金融創新、知識產權跨境交易為特色的知識產權運營服務。

        (九)建設大灣區跨境投融資服務中心。

        大力拓寬跨境投融資渠道。鼓勵在穗企業赴港澳發行境外人民幣債券回流使用,支持在穗境外上市企業資金回流。鼓勵企業開展跨境雙向投資、并購。推進人民幣跨境使用,擴大跨境人民幣貸款規模,創新跨境抵質押貸款等跨境業務合作模式。支持銀行開展跨境貸款業務,為境內“走出去”企業或合作項目提供資金支持。穩步擴大跨境資產轉讓業務試點。支持內地非銀行金融機構與港澳開展跨境業務。

        促進跨境投融資便利化。探索實施更高水平的貿易投資便利化試點。推進資本項目便利化改革。探索建立適應大灣區發展的賬戶管理體系,研究建立與大灣區發展相適應的本外幣合一銀行賬戶體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化。穩步推進港澳居民代理見證開立個人Ⅱ、Ⅲ類銀行結算賬戶試點,優化銀行賬戶開戶服務。

        開展跨境保險業務。對符合銀行保險監管機構規定和現行外匯管理政策的保險業務,進一步便利在穗銀行為已購買港澳地區保險產品的內地居民提供理賠、續保、退保等跨境資金匯兌服務。鼓勵港澳人民幣保險資金回流。支持港澳保險公司依法取得人民幣合格境外投資者(RQFII)和合格境外機構投資者(QFII)資格,為合格境外投資者提供投資渠道。支持在穗保險機構與港澳保險機構合作開發滿足市場實際需求的創新型跨境保險產品,為跨境保險客戶提供便利化承保、查勘、理賠等服務。支持大灣區保險機構開展跨境人民幣再保險業務,研究發展航運保險、物流保險、郵輪游艇保險等業務。

        (十)建設大灣區金融要素區域交易中心。

        優化交易市場體系建設。推動廣州期貨交易所充分發揮國家級金融基礎設施和平臺作用,助力粵港澳大灣區期貨市場加快發展。大力支持全國性資本市場在穗深化布局,充分發揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州基地、全國中小企業股份轉讓系統(新三板)華南服務基地服務粵港澳大灣區建設、創新驅動發展戰略的作用。充分發揮我市與香港聯合交易所合作機制作用,大力推動在穗企業赴境內外資本市場上市。支持廣州科技金融路演中心、廣州新三板企業路演中心發展,為創新創業企業提供向全國投資機構進行推介展示、表達融資需求的平臺。

        建設大灣區私募股權交易市場。支持廣東股權交易中心完善中小微企業綜合金融服務體系,建設“科技創新板”“中國青創板”“綠色環保板”“天使板”等特色服務板塊,探索“先掛牌再上市”轉板培育機制。依托廣東股權交易中心建設非上市企業股權規范及風險監測體系,推動除上市公司和新三板掛牌公司以外的所有股份有限公司在廣東股權交易中心進行股份(股權)集中登記托管。

        建設保險要素交易平臺。支持上海保險交易所南方總部運營發展,探索搭建服務大灣區發展的國際再保險、大宗保險項目招投標等業務平臺。支持建設港澳保險服務中心。支持航運保險要素交易平臺發展壯大,研發大灣區創新型航運保險業務。

        建設產權和大宗商品交易市場。支持廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心引入港澳股東,服務大灣區珠寶玉石、鉆石產業,支持各類要素交易場所在依法合規前提下圍繞灣區產業特點提供交易服務。鼓勵廣州碳排放權交易中心開展碳排放權交易業務,擴大境外投資者和交易方。

        三、有序推進金融市場互聯互通

        (十一)加強與港澳金融規則對接。

        加強對粵港澳三地金融監管政策和規則的摸查、梳理和研究工作,梳理目前尚未能實施對接的規則清單并進行動態管理,每年選擇1至2項重點領域、重點環節、重大制約的規則開展研究,并積極爭取國家支持。協調三地金融監管部門圍繞大灣區建設建立密切溝通協調機制,定期收集大灣區內金融機構反饋的監管不一致問題和訴求,爭取國家支持共同研究制定對創新型金融機構和業務的監管要求,推動三地監管政策協調一致,為大灣區內金融機構開展業務提供清晰指引。推動粵港澳三地資本市場和金融要素交易市場交易規則對接。推動建設國際一流法治化環境,推動設立或指定大灣區金融法院,推進大灣區金融審判體制機制改革,建立健全大灣區跨境金融糾紛調解、仲裁合作機制。

        (十二)加快推進金融基礎設施互聯。

        在推動廣州地區社會公共信用信息平臺建設過程中,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對大灣區內企業實施信用激勵和失信懲戒措施。完善三地反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管合作和信息交流機制。推進跨境電子支票聯合結算、跨境電子賬單直接繳費、支付工具跨境使用等金融服務創新。拓展移動金融在穗港澳三地的應用,提升跨境支付服務水平,推進個人跨境金融服務便利化。

        (十三)推進金融機構互設。

        落實內地與香港、澳門CEPA系列協議,爭取國家關于金融業擴大開放有關政策措施率先針對港澳實施。積極落實金融業對外開放措施,以放寬外資準入政策措施為重點,大力推動境內外特別是港澳金融機構法人總部、區域總部和功能性總部落戶廣州。支持符合條件的港澳金融機構在穗設立獨資或合資金融機構、參股或控股境內金融機構。支持符合條件的企業按規定在穗設立或申請認定為金融控股集團。支持在穗金融機構落實金融擴大開放政策,積極吸收港澳資等外資投資者,提高國際化水平。鼓勵港澳創業投資、風險投資機構在穗集聚發展。  

        (十四)建立產品和服務互通機制。

        鼓勵在穗銀行機構按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務。推進粵港澳基金互認工作。爭取跨境理財通機制盡快落地。

        (十五)加強金融常態化交流合作。

        加強穗港澳三地人才交流合作。大力實施“廣聚英才計劃”及廣州高層次金融人才支持項目,鼓勵在穗金融機構中的港澳金融人才申報廣州高層次金融人才。支持在穗金融機構加強為穗港澳三地人才提供服務、開發創新產品。鼓勵金融機構和金融相關企業積極引進金融高管及專業人才,完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制。

        加強金融文化交流合作。充分挖掘嶺南金融文化特色,充分利用嶺南金融博物館在宣傳、展示、研究、交流等方面的功能,開展金融知識教育和金融資訊交流,加強大灣區在金融歷史文化方面的對接,增強灣區金融從業人員的文化認同感和國家歸屬感。加強金融智庫交流合作。支持廣州金羊金融研究院、廣州中國金融四十人研究院、廣州綠色金融研究院、亞洲金融智庫、廣州國際金融研究院、廣東南方金融創新研究院等智庫建設,打造金融智庫高地,為大灣區金融合作發展提供智力支持。利用香港亞洲金融論壇、國際金融論壇全球年會、亞洲金融智庫年會、中國風險投資論壇、中國(廣州)國際金融交易·博覽會、中國壽險業峰會等高端論壇平臺加強大灣區金融交流。

        (十六)攜手擴大金融對外開放。

        借助香港國際金融中心作用,為在穗企業走出去提供投融資和咨詢等服務。支持在穗企業赴香港設立資本運作中心及企業財資中心,開展融資、財務管理等業務,提升風險管控水平,支持香港打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。支持澳門發揮中葡商貿合作服務平臺作用,打造中葡跨境人民幣清算平臺,深化穗澳特色金融業務合作。鼓勵在穗金融機構與港澳同業合作為內地企業走出去、參與“一帶一路”建設提供融資服務支持。會同港澳金融機構加強與其他國際金融中心交流合作,積極參與國際金融規則制定等事務,共同宣傳大灣區金融業發展情況及改革創新成果,向國際金融市場發出大灣區聲音。

        四、共建粵港澳合作發展平臺

        (十七)創新建設重點機構,服務大灣區發展。

        推進建設粵港澳大灣區國際商業銀行。加快推動在廣東自貿試驗區南沙片區設立粵港澳大灣區國際商業銀行,打造大灣區金融市場互聯互通的重要載體和平臺,服務大灣區建設發展。

        推進建設大灣區保險服務體系。支持上海保險交易所南方總部運營發展,探索搭建服務大灣區發展的國際再保險、大宗保險項目招投標等業務平臺。支持符合條件的港澳保險機構在南沙區設立經營機構,推動在南沙區設立港澳保險服務中心,為在內地工作或居住并持有港澳保單的港澳居民提供人身保險和醫療保險的售后服務。

        (十八)創新建設重點平臺,實現大灣區金融高水平對外開放。

        支持廣州南沙粵港澳全面合作示范區建設,打造大灣區金融高水平對外開放門戶。著力發展航運金融、科技金融、飛機船舶租賃等特色金融,攜手港澳建設全球飛機租賃中心。支持與港澳金融機構合作,按規定共同發展離岸金融業務。高標準建設南沙國際金融島,推動國際航運保險等創新型保險要素交易平臺發展。深化廣州市綠色金融改革創新試驗區建設,將廣州打造成大灣區綠色金融核心引擎。支持花都區發揮試驗區核心作用,在綠色金融改革創新中先行先試。支持中新廣州知識城建設,開展國家知識產權運用和保護綜合改革試驗,打造大灣區知識產權金融服務高地。加快廣州國際金融城開發建設,努力打造成為大灣區金融合作示范區,鼓勵引導金融機構特別是港澳金融機構進駐金融城,重點發展資產管理、財富管理等高端金融業務,推動大灣區金融合作業務集聚發展。

        (十九)發展特色金融功能區,推動大灣區金融業多元化發展。

        支持南沙區明珠灣創新金融服務集聚區、黃埔區廣州金融創新服務區、越秀區文化金融集聚區、荔灣區白鵝潭產業金融服務創新區、番禺區萬博基金小鎮、海珠區廣州創投小鎮、從化區廣州溫泉財富小鎮、增城區廣州中小微企業金融服務區以及廣州空港經濟區航空金融聚集區等特色金融功能區,融入大灣區國際金融樞紐建設,提升大灣區金融業特色化水平。

        五、加強金融風險防控協調與監管

        (二十)建立金融監管溝通協調機制。

        推動建立大灣區金融監管溝通協調機制,加強跨境金融機構監管和資金流動監測分析合作,防范監管套利。建立金融機構跨境經營風險、突發性重大風險事件的金融監管信息互換和應急處理等機制,建立金融消費者權益保護的合作機制,完善廣州與港澳跨境資金流動的監測機制,完善粵港澳反洗錢、反恐怖融資監管合作等機制,建設大灣區金融安全運行區。依托廣州金融風險監測防控中心,強化地方金融風險監測平臺功能和作用,探索建立跨境監管風險監測和預警機制。

        (二十一)強化金融產品和業務創新的監管。

        推動完善創新領域金融監管規則,研究建立跨境金融創新的監管“沙盒”,引導跨境投融資需求更加透明化、公開化。

        (二十二)強化屬地金融風險管理責任。

        強化各區政府金融風險屬地管理責任,按照“一企一策”原則做好重點領域、重點企業風險防范和處置。各區結合實際參照市層面設立區級金融風險專項應對處置工作專班。深入貫徹落實《防范和處置非法集資條例》,堅決打擊各類違法違規金融活動,加強地方金融監管薄弱環節制度建設,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

        六、保障措施

        (二十三)加強組織領導。

        國家金融監管部門駐粵機構發揮領導協調作用,積極爭取大灣區金融創新試點政策優先在穗實施。強化市推進粵港澳大灣區建設領導小組金融專項小組作用,定期收集、梳理有關金融領域議題,及時協調部署具體任務,研究提出需要上級支持的訴求,統籌解決共建粵港澳大灣區國際金融樞紐過程中遇到的問題和困難。市地方金融監管局、市發展改革委要發揮牽頭作用,積極統籌協調各項工作。專項小組各成員單位要各司其職,密切配合,形成合力,及時落實分工任務。各區政府特別是承擔國家、省、市金融改革創新任務的區政府要承擔主體責任,強化擔當意識,加強組織領導,加大政策支持力度。在穗金融機構要發揮市場主體作用,積極主動參與大灣區國際金融樞紐建設各項工作。

        (二十四)加強政策支持。

        構建支持共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的政策體系,梳理我市現有各類金融規劃政策文件,結合大灣區國際金融樞紐建設要求調整完善有關內容,確保政策的有效性、及時性和協調性。制定推進本實施意見各項重點任務的行動方案和年度工作計劃。發揮政策正向激勵作用,落實我市金融業扶持政策,加強對港澳金融機構開展政策宣傳推介,簡化港澳金融機構申報手續。優化我市高層次金融人才獎勵政策,重點吸引港澳金融人才來穗工作。推動國家金融監管部門駐粵機構按照國家有關政策要求,有針對性地制定共建大灣區國際金融樞紐的政策措施,對推進力度大、創新力度強、工作效果好的在穗金融機構,在宏觀審慎評價、貨幣政策工具運用、開展創新業務試點等方面優先給予支持。

        (二十五)加強工作管理。

        建立工作正面激勵和清單式管理制度。市推進粵港澳大灣區建設領導小組金融專項小組通過組織專題會議等方式推動工作落實,研究解決工作推進過程中遇到的問題和困難。各任務單位要細化任務舉措、時間節點、進度安排,明確目標任務、時間表、路線圖。市地方金融監管局、市發展改革委會同國家金融監管部門駐粵機構針對具體工作加強管理,定期、不定期向領導小組報告工作進展情況、存在問題及工作計劃,推動各任務單位切實落實工作任務,對工作中的好經驗、好做法加強總結和推廣,并在全市金融招商工作和申請金融改革創新試點時對有關單位給予傾斜。


      附件2

      廣州市關于推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐三年行動計劃(2021-2023年)

        為深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區建設重要論述,深入推進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和省市推進粵港澳大灣區建設系列文件貫徹落實,進一步明確我市今后三年推進共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重點任務和責任分工,結合我市金融工作實際,制定本行動計劃。

        一、加強粵港澳大灣區金融發展研究

        1.加大對粵港澳大灣區金融市場互聯互通問題研究,提出共建粵港澳大灣區國際金融樞紐建設的建議。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        2.加強對港澳金融規則制度研究,提出與法律法規接軌的政策建議。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        3.對標研究世界三大灣區、國際金融中心和國內先進城市,提出完善廣州現代金融服務體系建設以及優化廣州金融發展環境的建議。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,相關單位配合)

        4.加強金融高質量發展評價、統計指標體系和法人治理結構完善的研究,提出提升廣州金融核心競爭力的建議。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市財政局、市國資委配合)

        5.推動開展粵港澳大灣區金融發展指數研究,持續跟進大灣區金融發展、業務創新、金融生態、市場融合情況。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,相關單位配合)

        二、完善現代金融服務體系

        6.以共建共治共贏思路推進設立粵港澳大灣區國際商業銀行,服務大灣區建設發展。形成國際化、科技化經營特色,在跨境業務、外匯業務、投資模式等方面實現創新。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,南沙區政府配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局支持)

        7.推動廣州期貨交易所充分發揮國家級金融基礎設施和平臺作用,配合中央有關部門做好交易所開業及交易品種研究儲備,落實廣州期貨交易所在穗落戶政策兌現。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,南沙區政府配合,廣東證監局支持)

        8.開展常態化產融對接活動,加大對灣區項目的信貸投放等金融支持力度。依托廣州科技金融路演中心、廣州新三板企業路演中心,發揮投融資服務平臺作用。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,相關單位配合)

        9.推動在穗金融機構成立大灣區工作領導小組、工作辦公室等協調機制,出臺支持大灣區建設的指導意見、政策文件及相關業務措施,積極向總行(總部)爭取創新業務試點,促進跨境貿易、投融資結算便利化。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        10.推動廣州市數字金融協會、廣州金融發展服務中心、廣州金融科技股份有限公司加快發展,探索設立粵港澳金融科技聯合實驗中心,積極打造金融科技服務實體經濟的生態圈。在風險可控的前提下,鼓勵在穗金融機構將金融科技納入發展戰略,大力發展和應用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術整合內部數據資源、創新金融產品和服務模式、優化信用評價模型、提高營銷獲客能力、提升貸款投放效率。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        11.大力引進境內外特別是港澳金融機構法人總部和功能性總部。積極爭取銀行、保險、證券、基金等金融機構的理財、資管、科技公司(子公司)等專營機構落戶廣州。積極培育和發展本土資產運營、財富管理等功能性金融機構。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        12. 繼續推進合格境外有限合伙人(QFLP)業務,吸引更多外商投資股權投資類企業在穗集聚發展,允許港澳機構投資者通過QFLP參與投資在穗私募股權基金和創業投資企業(基金)。爭取在廣東自貿試驗區南沙片區開展合格境內有限合伙人(QDLP)和合格境內投資企業(QDIE)試點,支持在跨境投資與資產管理領域具備優勢的在穗企業和金融機構以更便利條件參與相關試點。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,南沙區政府配合,人民銀行廣州分行、廣東證監局支持)

        13.引導金融機構開展綠色金融產品創新,搭建粵港澳大灣區綠色企業和項目融資對接平臺,并共建環境權益交易市場。充分發揮廣州碳排放權交易中心的平臺功能,搭建粵港澳大灣區環境權益與金融服務平臺。探索開展碳排放權交易外匯試點,支持符合條件的境外投資者以外匯或人民幣參與粵港澳大灣區內地碳排放權交易。充分運用廣州市綠色金融改革創新試驗區綠色企業和項目庫建設成果,推動大灣區綠色企業和項目信息共享。(市地方金融監管局、廣州碳排放權交易中心牽頭,各區政府配合,人民銀行廣州分行支持)

        14.支持在穗企業注冊發行綠色債務融資工具,鼓勵在穗企業赴港澳發行綠色債券和在穗綠色企業赴境內外資本市場上市。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市國資委、各區政府配合,人民銀行廣州分行支持)

        15.依托廣州市綠色金融改革創新試驗區,完善粵港澳大灣區綠色金融合作機制。充分發揮廣州綠色金融研究院、廣州市綠色金融協會、廣州市綠色金融服務中心作用。優化綠色金融產融對接系統,加快推進政務信息、金融機構和綠色企業及項目接入,提高綠色金融產融對接效率,開放接入大灣區內其他城市的綠色項目和金融機構。充分發揮粵港澳大灣區綠色金融聯盟作用,參與搭建粵港澳三地金融業與粵港澳大灣區企業信息平臺,集聚粵港澳三地金融資源支持綠色產業發展。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,各區政府配合,人民銀行廣州分行支持)

        16.協同港澳構建多元化、國際化、跨區域的科技創新投融資體系。培育和發展科技信貸專營機構、科技保險等金融機構和科技類社會組織。支持廣州科技企業赴境內外資本市場上市。發揮廣東股權交易中心的作用,構建新型科技金融服務體系。(市科技局、地方金融監管局牽頭,市財政局配合,廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        17.深入開展知識產權金融產品創新,積極運用知識產權質押融資風險補償基金等政策工具,大力推動知識產權質押融資和知識產權證券化。鼓勵知識產權服務機構、金融機構與知識產權創新主體聯合開展知識產權金融模式創新。支持廣州知識產權交易中心加快發展,推動該中心與香港知識產權交易所等境外機構合作,為粵港澳大灣區廣大創新主體提供以知識產權金融創新、知識產權跨境交易為特色的知識產權運營服務。(黃埔區政府牽頭,市財政局、市場監管局、地方金融監管局配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        18.鼓勵在穗企業赴港澳發行境外人民幣債券回流使用,鼓勵開展跨境雙向投資、并購,支持在穗企業開展海外并購,鼓勵港澳企業投資、并購在穗企業。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東證監局支持)

        19.支持在穗銀行在宏觀審慎框架下,向港澳機構或項目發放跨境貸款。支持港澳銀行在穗分支機構為粵港澳大灣區建設提供貸款服務。支持在穗金融租賃公司、汽車金融公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等機構按規定在開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產轉讓等業務時使用人民幣進行計價結算。支持符合條件的在穗財務公司、證券經營機構等非銀行金融機構有序開展結售匯業務,為客戶辦理即期結售匯業務和人民幣與外匯衍生品業務。(市地方金融監管局牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局支持)

        20.探索擴大跨境轉讓的資產品種,并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持粵港澳大灣區內地金融機構按照商業可持續原則,在滿足風險管理要求的基礎上,規范開展貿易融資資產跨境轉讓等業務。(市地方金融監管局牽頭,人民銀行廣州分行支持)

        21.推進資本項目便利化改革,允許符合條件企業的資本項目外匯收入及其結匯所得人民幣用于境內支付使用時,可憑支付命令函直接在符合條件的銀行辦理,無需事前逐步提交事實性證明材料。積極總結廣東自貿試驗區南沙片區自由貿易賬戶(FT賬戶)業務試點經驗,在風險可控前提下,繼續向中國人民銀行爭取擴大試點銀行范圍。穩步推進本外幣合一銀行賬戶體系建設試點研究,按中國人民銀行部署做好相關制度建設、方案制定等工作,促進跨境貿易、投融資結算便利化。穩步推進港澳地區代理見證開立個人Ⅱ、Ⅲ類銀行結算賬戶業務,做好業務試點運行監測和評估,在中國人民銀行指導下逐步擴大試點銀行范圍。(市地方金融監管局、南沙區政府牽頭,人民銀行廣州分行支持)

        22.開展跨境保險業務。對符合銀行保險監督管理機構規定和現行外匯管理政策的保險業務,進一步便利在穗銀行為已購買港澳地區保險產品的內地居民提供理賠、續保、退保等跨境資金匯兌服務。支持港澳保險公司依法取得人民幣合格境外投資者(RQFII)和合格境外機構投資者(QFII)資格,為合格境外投資者提供投資渠道。支持在穗保險機構與港澳保險機構合作開發滿足市場實際需求的創新型跨境保險產品和跨境人民幣再保險業務。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局支持)

        23.發揮上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州基地、全國中小企業股份轉讓系統(新三板)華南服務基地的作用。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,廣東證監局支持)

        24.支持廣東股權交易中心完善中小微企業綜合金融服務體系,建設非上市企業股權規范及風險監測體系。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,黃埔區政府、南沙區政府配合,廣東證監局支持)

        25.支持上海保險交易所南方總部運營發展,搭建服務大灣區發展的國際再保險、國際航運保險、大宗保險項目招投標和特種風險分散業務平臺。支持建設港澳保險服務中心。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,越秀區、南沙區政府配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局支持)

        26.支持廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心引入港澳股東,服務大灣區珠寶玉石、鉆石產業。鼓勵廣州碳排放權交易中心開展碳排放權交易業務,支持廣州碳排放權交易中心在香港設立機構,深化大灣區碳排放權交易合作和業務創新。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,番禺區、南沙區、花都區政府配合)

        三、有序推進金融市場互聯互通

        27.加強對粵港澳三地金融監管政策和規則的摸查、梳理和研究工作,梳理目前尚未能實施對接的規則清單并進行動態管理,每年選擇1至2項重點領域、重點環節、重大制約的規則開展研究,并積極爭取國家支持。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        28.協調三地金融監管部門圍繞大灣區建設建立密切溝通協調機制,定期收集大灣區內金融機構反饋的監管不一致問題和訴求,共同研究制定對創新型金融機構和業務的監管要求。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        29.推動建設國際一流法治化環境,推動設立或指定大灣區金融法院,推進大灣區金融審判體制機制改革,建立健全大灣區跨境金融糾紛調解、仲裁合作機制。(市法院、仲裁委牽頭,市地方金融監管局配合)

        30.在推動廣州地區社會公共信用信息平臺建設過程中,借鑒港澳信用建設經驗成果,探索依法對大灣區內企業實施信用激勵和失信懲戒措施。推進跨境電子支票聯合結算、跨境電子賬單直接繳費、支付工具跨境使用等金融服務創新。拓展移動金融在穗港澳三地的應用。(人民銀行廣州分行牽頭,市工業和信息化局、政務服務數據管理局、地方金融監管局配合)

        31.大力推動境內外特別是港澳金融機構法人總部、區域總部和功能性總部落戶。支持符合條件的港澳金融機構在穗設立獨資或合資金融機構、參股或控股境內金融機構。鼓勵港澳創業投資、風險投資機構在穗集聚發展。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市財政局、國資委配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        32.鼓勵在穗銀行機構按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務。推進粵港澳基金互認工作,爭取跨境理財通試點盡快落地。(市地方金融監管局、市場監管局牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        33.加強穗港澳三地人才交流合作。落實高層次金融人才政策,積極引進金融高管及專業人才,完善人才激勵機制,健全人才雙向流動機制。(市地方金融監管局、發展改革委、人力資源社會保障局牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        34.加強金融文化交流合作。積極利用嶺南金融博物館集中展示嶺南金融歷史和金融文化,開展金融知識教育和金融資訊交流。辦好嶺南金融博物館,充分發揮嶺南金融博物館在宣傳、展示、研究、交流等方面的作用,打造成為促進粵港澳大灣區金融文化交流合作的重要橋梁。(市地方金融監管局、文化廣電旅游局牽頭,越秀區政府等相關單位配合)

        35.加強金融智庫交流合作。支持廣州金羊金融研究院、廣州中國金融四十人研究院、廣州綠色金融研究院、亞洲金融智庫、廣州國際金融研究院、廣東南方金融創新研究院等智庫建設,利用香港亞洲金融論壇、國際金融論壇全球年會、亞洲金融智庫年會、中國風險投資論壇、中國(廣州)國際金融·交易博覽會、中國壽險業峰會等高端論壇平臺加強大灣區金融交流。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,相關單位配合)

        36.支持在穗企業赴香港設立資本運作中心及企業財資中心。鼓勵在穗金融機構與港澳同業合作為內地企業走出去、參與“一帶一路”建設提供融資服務支持。會同港澳金融機構加強與其他國際金融中心交流合作,共同宣傳大灣區金融業發展情況及改革創新成果。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市國資委配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        37.支持廣州南沙粵港澳全面合作示范區建設,打造大灣區金融高水平對外開放門戶。著力發展跨境金融、航運金融、金融科技、融資租賃、股權投資、商業保理等特色金融。攜手港澳建設全球飛機租賃中心,支持開展飛機船舶等大型設備跨境租賃業務及租賃資產交易,爭取經營性飛機租賃業務境內收取外幣租金及外幣儲備維修金等融資租賃系列創新政策試點落地。推動跨境投融資便利化,拓展自由貿易賬戶體系功能和應用。(南沙區政府牽頭,市地方金融監管局配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        38.深化廣州市綠色金融改革創新試驗區建設,將廣州打造成大灣區綠色金融核心引擎。支持花都區發揮試驗區核心作用,在綠色金融改革創新中先行先試。支持各區依托“三舊”改造和區位產業優勢建設綠色產業園,主動運用綠色金融政策和金融產品、工具,服務各區城市“三舊”改造、金融產業升級等重點領域,創新建設一批綠色產業園、綠色金融街區或展示窗口。支持廣州碳排放權交易中心參與全國碳排放權交易體系及綠色金融相關標準體系建設,參與國際碳交易業務。發揮廣東股權交易中心綠色環保板作用,鼓勵廣州及大灣區綠色企業掛牌融資并積極支持掛牌綠色企業發展壯大、轉板。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,各區政府、市住房城鄉建設局、廣東股權交易中心、廣州碳排放權交易中心配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        39.支持中新廣州知識城建設,研究設立人壽保險公司,增強保險機構服務實體經濟和創新發展的能力。打造大灣區知識產權金融服務高地。支持開展粵港澳知識產權保險、交易、貿易活動,加快建設廣州知識產權交易中心。充分利用廣州市知識產權質押融資風險補償基金,鼓勵銀行機構開展對科技型中小微企業專利質押融資服務。支持中新廣州知識城內的銀行機構開展知識產權質押融資業務,創新知識產權質押融資產品和服務,積極探索特色化發展。引導知識產權基金在中新廣州知識城集聚發展。(黃埔區政府牽頭,市發展改革委、財政局、市場監管局、地方金融監管局配合,廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        40.加快廣州國際金融城開發建設,努力打造成為大灣區金融合作示范區。推進金融項目加快落地。鼓勵引導金融機構特別是港澳金融機構進駐金融城,重點發展資產管理、財富管理等金融業務。充分利用國際創新資源,加快高新科技企業總部集聚,推動金融與科技相互促進、協同發展,促進商務服務、創意辦公、現代商貿等配套服務發展。(天河區政府、市地方金融監管局牽頭,市規劃和自然資源局、代建局配合)

        41.支持黃埔區廣州金融創新服務區、越秀區文化金融集聚區、荔灣區白鵝潭產業金融服務創新區、番禺區萬博基金小鎮、海珠區廣州創投小鎮、從化區廣州溫泉財富小鎮、增城區廣州中小微企業金融服務區以及廣州空港經濟區航空金融聚集區等特色金融功能區融入大灣區國際金融樞紐建設,提升大灣區金融業特色化水平。推動廣州保險行業綜合服務中心加快建設。(相關區政府、市空港委牽頭,市地方金融監管局配合)

        四、加強金融風險防控協調與監管

        42.依托廣州金融風險監測防控中心,強化地方金融監測平臺功能和作用,探索建立跨境監管風險監測和預警機制。開展大灣區財經素養和金融知識普及教育合作,建設廣州金融投資者教育中心。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,各區政府配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        43.建立大灣區金融監管工作協同機制,加強跨城市、跨領域的地方金融監管合作,加強非法金融活動監測和信息共享,建立案件會商、案情互通的工作機制,完善大灣區金融糾紛調解合作機制,嚴防金融風險在不同城市、不同地方金融業態蔓延或轉移,共同維護大灣區金融穩定健康發展。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,各區政府配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        44.推動完善創新領域金融監管規則,研究建立跨境金融創新的監管“沙盒”,引導跨境投融資需求更加透明化、公開化。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局牽頭,市地方金融監管局、各區政府配合)

        45.強化各區政府金融風險屬地管理責任,按照“一企一策”原則做好重點領域、重點企業風險防范和處置。各區結合實際參照市層面設立區級金融風險專項應對處置工作專班。深入貫徹落實《防范和處置非法集資條例》,堅決打擊各類違法違規金融活動,加強地方金融監管薄弱環節制度建設,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。(各區政府牽頭,市地方金融監管局配合)

        五、保障措施

        46.國家金融監管部門駐粵機構發揮領導協調作用,積極爭取大灣區金融創新試點政策優先在穗實施。強化市推進粵港澳大灣區建設領導小組金融專項小組作用,定期收集、梳理有關金融領域議題,及時召開會議協調部署具體任務,研究提出需要上級支持的訴求,統籌解決共建粵港澳大灣區國際金融樞紐過程中遇到的問題和困難。市地方金融監管局、市發展改革委要發揮牽頭作用,積極主動統籌協調各項工作。專項小組各成員單位要各司其職,密切配合,形成合力,及時落實分工任務。各區政府特別是承擔國家、省、市金融改革創新任務的區政府要承擔主體責任,強化擔當意識,加強組織領導,加大政策支持力度。在穗金融機構要發揮市場主體作用,積極主動參與大灣區國際金融樞紐建設各項工作。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市大灣區金融專項小組各成員單位、各金融機構配合) 

        47.構建支持共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的政策體系,梳理我市現有各類金融規劃政策文件,結合大灣區國際金融樞紐建設要求調整完善有關內容,確保政策的有效性、及時性和協調性。制定推進本實施意見各項重點任務的行動方案和年度工作計劃。發揮政策正向激勵作用,落實我市金融業扶持政策,加強對港澳金融機構開展政策宣傳推介,簡化港澳金融機構申報手續。優化我市高層次金融人才獎勵政策,重點吸引港澳金融人才來穗工作。推動國家金融監管部門駐粵機構按照國家有關政策要求,有針對性地制定共建大灣區國際金融樞紐的政策措施,對推進力度大、創新力度強、工作效果好的在穗金融機構,在宏觀審慎評價、貨幣政策工具運用、開展創新業務試點等方面優先給予支持。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市財政局、人力資源和社會保障局配合,人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局支持)

        48.建立工作正面激勵和清單式管理制度。市推進粵港澳大灣區建設領導小組金融專項小組通過組織專題會議等方式推動工作落實,研究解決工作推進過程中遇到的問題和困難。各任務單位要細化任務舉措、時間節點、進度安排,明確目標任務、時間表、路線圖。市地方金融監管局、市發展改革委會同國家金融監管部門駐粵機構針對具體工作加強管理,定期、不定期向領導小組報告工作進展情況、存在問題及工作計劃,推動各任務單位切實落實工作任務,對工作中的好經驗、好做法加強總結和推廣,并在全市金融招商工作和申請金融改革創新試點時對有關單位給予傾斜。(市地方金融監管局、發展改革委牽頭,市大灣區金融專項小組各成員單位配合)

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