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      標題:廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》的通知

      印發單位:廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組

      發布日期:2021-03-30

      文號:穗大灣區〔2021〕5號

      廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》的通知

      來源:廣州市發展和改革委員會

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      廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組關于印發《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》的通知

      各有關單位:

        《粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案》業經市推進粵港澳大灣區建設領導小組第七次全體會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。執行中遇到的問題,請徑向市文化廣電旅游局反饋。

        廣州市推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室

        2021年3月25日

      粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設方案

        建設粵港澳大灣區,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。為全面深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和指示批示精神,深入貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和全省“一核一帶一區”區域發展戰略,高質量推進廣清一體化發展,深化與港澳文旅合作,整合廣州北(花都、從化、增城)和清遠南(清城、清新、佛岡)生態文化旅游資源,高水平建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區(以下簡稱“合作區”),現制定本方案。

        一、實施范圍和對象

        合作區涉及廣州、清遠兩市,范圍包括花都區、從化區、增城區、清新區、清城區、佛岡縣,總面積9505.32平方千米。

        二、發展基礎

        (一)區位優勢明顯

        合作區位于廣清接合片區,區位交通優勢明顯。廣州是國家中心城市、綜合性門戶城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐,是國務院首批公布的歷史文化名城。花都區地處珠三角通往內陸的交通要道,是廣州北大門,坐擁中國三大航空樞紐之一的白云國際機場和大型交通客運樞紐廣州北站,是粵港澳大灣區重要的國際空鐵樞紐和交通門戶。從化區位于珠三角到粵北山區的過渡帶。增城區地處穗莞深港黃金走廊的重要節點,作為廣州東部交通樞紐中心,是廣州拓展珠三角東岸經濟腹地的“橋頭堡”。清遠市位于廣東省中北部,南接廣州、北界湖南、東連韶關、西鄰廣西,是廣東與內地市場連接的經濟走廊,其中清城區、清新區、佛岡縣緊鄰珠三角核心區,既是粵港澳大灣區高端要素向內地延伸的橋頭堡,也是內地資源要素進入大灣區的前沿陣地。

        (二)資源稟賦良好

        合作區生態自然景觀、人文歷史資源豐富,匯集森林、山地、溫泉、漂流、溶洞等特色旅游資源,有5個省級全域旅游示范(創建)區,35個國家A級旅游景區,具備良好基礎條件。花都區擁有旅游景區(點)近30處,有24處全國、省、市重點文物保護單位,22項非物質文化遺產項目和11處廣東省古村落。從化區溫泉資源豐富,是知名的溫泉旅游度假勝地。每年均舉辦從都國際論壇、世界生態設計大會以及全國登山、山地馬拉松等賽事;香港賽馬會從化馬場是目前內地規模最大、標準最高、功能最完善的國際馬場類綜合體。增城區是廣東省唯一一個全國旅游標準化試點城市,擁有萬家旅舍、增城綠道、荔鄉文化等旅游品牌以及保存完整的南粵古驛道考古遺存,其中增城欖雕榮獲國家非物質文化遺產,增城綠道總長度達563公里,是中國綠道建設的發源地。清城區位于清遠中心城市,旅游資源豐富多樣,主要有峽江風光、戶外漂流、溫泉養生、宗教文化四個具有高審美價值和文化價值的旅游產品系列,現有旅游景區(點)19個,有4個國家4A級景區、1個國家水利風景區、1家五星級酒店,省級非遺文化遺產項目2項。清新區擁有自然類、文化類、鄉村類、產業類等四大類共222個旅游資源單體,包括3項省級“非遺”項目、12項市級“非遺”項目。佛岡縣與從化區屬同一溫泉斷裂帶,擁有豐富的溫泉資源,目前有國家4A級旅游景區2個,有觀音山省級自然保護區和羊角山省級森林公園,國家歷史文化名村上岳古村落,以及2項省級“非遺”項目。

        (三)政策條件優越

        合作區在旅游合作、區域協同、城鄉融合等領域具備多重政策優勢。2013年7月,泛珠三角區域11省(區、特區)簽署《泛珠三角區域旅游合作框架協議》,共同打造泛珠三角區域“一程多站”精品線路,增強區域旅游整體競爭力。2016年11月,廣東省印發《廣清一體化“十三五”發展規劃》,提出以廣州北部生態涵養區為重點大力發展旅游業。2019年2月,國務院印發《粵港澳大灣區規劃發展綱要》,提出建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地,并對共享區域旅游資源、開發高鐵“一程多站”旅游產品等提出明確要求。2019年12月,《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》將廣東廣清接合片區納入試驗區名單,重點在11個方面開展先行先試。同時,白云機場綜合保稅區、國家級臨空經濟示范區、國家跨境電子商務綜合試驗區、國家綠色金融改革創新試驗區、國家市場采購貿易方式試點、中澳新韓自貿產業園區、清城區產城融合示范區等重大政策平臺相繼落戶合作區,為推動文商旅融合發展帶來十分難得的政策機遇。

        (四)市場潛力巨大

        合作區地處廣東省核心區域,擁有距離廣州大都市圈最近的優質生態資源,位于特大城市的最佳旅游半徑內,已融入珠三角1小時生活圈。當前,粵港澳大灣區的經濟總量(GDP)已超過10萬億人民幣,人均GDP突破2萬美元,達到中等偏上發達經濟體的水平,城市居民對宜居生活的要求不斷提升,文化、體育、旅游、休閑、娛樂等非物質消費正進入爆發期。此外據測算,2020年粵港澳大灣區總人口超過7300萬,2030年將達到1億人,區域人口的持續增長,將需要更多都市消費及服務支持。

        三、發展思路

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣州工作一系列重要指示精神,堅持新發展理念,堅持高質量發展,緊緊扭住粵港澳大灣區規劃建設總綱,實施鄉村振興發展戰略,深入推進國家城鄉融合發展試驗區建設,善用港澳資源,發揮區內空鐵聯運優勢,整合廣州北、清遠南的生態文化旅游資源,突破行政區劃限制,推動交通、產業、市場一體化發展,加快形成業態豐富、布局優化、特色鮮明、生態良好的生態文化旅游發展新格局,打造區域旅游經濟共同體的先行示范。

        (二)發展原則

        生態優先,綠色發展。深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,立足廣州北、清遠南的生態要素稟賦優勢,狠抓生態保護和生態修復,推進傳統產業生態化改造,積極發展文化、旅游等低碳、循環、綠色經濟,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,推廣綠色消費,努力將合作區生態資源優勢轉化為經濟發展優勢,推動合作區實現綠色發展。

        改革創新,優勢互補。發揮廣州作為大灣區核心城市的商貿、交通、產業、創新優勢,結合清遠區位、生態、資源條件,探索推進跨行政區域文旅合作的制度改革創新,在交通基礎設施、產業發展、生態治理等方面全面對接,形成優勢互補、錯位發展的區域經濟聯動發展新格局,促進資源跨區域整合和優化配置,全面提升合作區發展的整體性和均衡性,構建文旅區域協同發展新格局。

        市場導向,產業融合。突出市場在跨區域資源配置中的決定性作用,全面推動區域內市場一體化進程,大力引進培育市場主體,加強產業聯動、產業集聚和產業融合,重點推動文化、旅游與農業、體育、教育、康養以及特色工業等融合發展,形成業態豐富、功能多樣、互補共贏的產業發展新格局。

        開放合作,互利共贏。創新完善各領域開放合作體制機制,深化廣清與港澳互利合作,以服務業合作為重點打造CEPA“升級版”,聯手“走出去”參與“一帶一路”建設。進一步加強與周邊城市互動對接,以綠色生態吸引大灣區科技、產業、人才等發展要素集聚,同時輻射帶動粵北山區協調發展。

        (三)發展定位

        國家級生態型旅游經濟先行探索區。立足于山、林、水、泉生態資源稟賦,堅持生態綠色優先、可持續發展理念,提高合作區生態文化資源要素配置效率,推進全區域、全要素、全產業鏈融合發展。充分發揮廣東自由貿易試驗區和綜合保稅區的優勢,積極探索、先行先試,通過大力發展生態文化旅游,探索生態產品價值實現的機制,構建綠色產業生態鏈,推動合作區內生產、生活、生態“三生”融合發展,建設成為以旅游為特色的全國生態價值轉化新高地。

        國家城鄉產業協同發展先行區。深入推進廣清接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,以“生態+農業+文化+旅游”為核心,著力打造有利于城鄉各類資源要素合作共享、互利共贏的平臺機制,以村莊建設用地、農用地集約節約和適度規模化為核心,推動各類城鄉要素跨界高效配置,重點開發自駕游、綠道騎行、山地觀光及農耕文化、古村韻味等鄉村生態旅游產品,大力發展健康養生、房車營地、鄉村研學、民俗創意等鄉村旅游新業態,促進產業有機融合和協同發展,建設城鄉產業協同發展先行區。

        粵港澳大灣區世界級休閑旅游目的地。強化廣州花都空鐵聯運綜合大交通體系和廣州東部交通樞紐中心的輻射帶動作用,整合串聯廣州北部(花都、從化、增城)和清遠南部(清城、清新、佛岡)的生態文化旅游資源,充分發揮香港、澳門、廣州、清遠四地文化旅游業的融合效應,構建一體化的區域旅游市場體系,積極培育文旅消費新業態,打造具有廣泛知名度、美譽度、向往度的粵港澳大灣區世界級休閑旅游目的地。

        文商旅產業融合發展創新試驗區。充分發揮廣東自由貿易試驗區、內地與港澳的CEPA協議、綜合保稅區、國家賦予廣州深化服務貿易創新發展試點、廣州綠色金融改革創新等政策優勢,形成產業共推、品牌共建、環境共治、交通互聯、設施共享的區域文商旅產業協調發展合作機制。重點發展以休閑旅游、生態旅游、文化旅游、服務貿易、數字貿易、跨境電商等為代表的新業態,通過塑造文商旅品牌、培育文商旅消費,加快文商旅產業大融合、大發展、大提升,有力支撐粵港澳大灣區高標準建設宜居宜業宜游優質生活圈。

        廣清一體化文旅發展新平臺。依托省市粵港澳大灣區建設和廣清一體化工作機制,統籌布局“五區一縣”產業、交通、生態等,推動區域內發展連通、貫通、融通,打破原有行政區劃制約,重塑廣清經濟地理格局,推動廣清一體化高質量發展。堅持全域旅游理念,以“旅游+”“文化+”“生態+”等為主線,統籌推動合作區文化旅游發展,加快探索創新體制機制,推動城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源優化配置,輻射帶動粵北山區生態經濟協調發展,助推清遠率先全面融入粵港澳大灣區,打造粵東西北“入珠融灣”先行區。

        (四)發展目標

        立足合作區地處大都市圈與生態功能區交接的市場區位,以粵港澳大灣區建設和國家城鄉融合發展試驗區建設為契機,發揮站場聯動的國際交通樞紐優勢,推動合作區基礎設施、旅游開發、產業布局、公共服務和生態環境一體化發展,形成產業融合創新、優勢互補、特色鮮明的生態旅游經濟發展格局,共同建設立足粵港澳大灣區、輻射全球的世界級休閑旅游目的地,成為輻射帶動粵港澳大灣區北部經濟發展的核心引擎。

        到2022年,合作區“五區一縣”跨區域合作的體制機制基本形成,交通基礎設施網絡體系和公共服務體系初步銜接,站場聯動效應初顯,共同打造推出一批大灣區旅游精品線路和旅游品牌,粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設快速推進。

        到2025年,合作區建設穩步推進,政策先行先試取得突破,整體產業布局持續優化,協調發展機制逐步形成,以白云國際機場、廣州北站為核心的綜合樞紐地位日益凸顯,清遠長隆國際森林度假區、花都融創文旅城、華僑城白水寨創意山水文旅小鎮等重大項目引擎效應彰顯,戶外體育、馬術賽事、研學旅游、溫泉康養、休閑農業等生態經濟品牌示范帶動效應逐漸顯現,合作區國際影響力、競爭力不斷增強,成為粵港澳大灣區建設的戰略支撐。

        四、總體布局

        (一)空間格局

        統籌考慮大灣區北部區位交通、資源要素、產業發展等基礎條件,構建“一核引領、三軸聯動、一帶串聯、四區共建”的總體空間布局,形成區域協同、優勢互補、產業聯動的整體發展格局。

        1.一核引領

        站場聯動發展核。發揮白云國際機場和廣州北站的“站場聯動”優勢,將站場聯動發展核打造成交通核、產業核和貿易核。以白云國際機場和廣州北站為主體,選址建設綜合集散服務中心,整體謀劃空鐵聯運綜合交通體系,提升交通樞紐能級,打造粵港澳大灣區北部交通門戶。導入港澳高端服務資源,聚焦現代服務業合作,探索粵港澳合作新模式。以空鐵文商旅融合創新發展示范區為重點,營造國際化營商環境,完善公共服務配套設施,積極推動文商旅融合發展,打造現代服務業發展新高地。重點發展離岸貿易、轉口貿易、保稅展示、跨境電商、商務會展、服務貿易、文化旅游等功能與產業,高水平打造粵港澳大灣區新貿易中心。

        2.三軸聯動

        濱水生態發展軸。依托廣清城際鐵路,以清遠長隆、美林湖、古龍峽原生態旅游區、黃騰峽生態旅游區、傾國清城·文旅綜合體、太和古洞、清泉灣、筆架山漂流等景區為重點,整合飛霞山、飛來寺、鰲頭塔、政江塔、倫洲島等北江沿線自然生態和歷史文化資源,推動形成集峽谷漂流、休閑娛樂、宗教文化、南粵文化、特色風情等多種功能于一體的濱水生態發展軸。

        文商旅融合發展軸。以廣汕鐵路為依托,串聯蒙花布景區、1978電影小鎮、增江畫廊、荔湖、蓮塘春色景區、何仙姑景區、白水寨風景名勝區等資源,繼續發揮增城萬家旅舍品牌影響力,打造高端民宿集聚區。依托新塘TOD樞紐型城市綜合體,發展總部經濟、高端商貿、電子商務等現代服務業,建設廣州東部國際商務中心和商貿會展中心。

        自然康養發展軸。以京珠高速、大廣高速等為依托,以溫泉康養產業為紐帶,整合從化、增城、佛岡、花都等地的溫泉、綠道等生態資源,提升沿線環境及景觀建設,鼓勵各溫泉區差異化發展,提供各自個性化服務的產品,打造溫泉養生精品路線,形成有重要國際影響力的自然康養發展軸。

        3.一帶串聯

        北回歸線生態旅游經濟帶。以北回歸線生態環境為依托,以現有道路網絡為載體,以生態旅游帶動鄉村振興發展為目標,以南粵古驛道、融創文旅城、芙蓉嶂、王子山、二龍山、從化溫泉旅游度假區、流溪溫泉旅游度假區、白水寨風景名勝區等主要景區景點為載體,以健康養生、房車營地、森林康養、鄉村研學、民俗創意等生態文旅業態為支撐,打造北回歸線生態旅游經濟帶。聯動封開、四會、廣州、澄海、佛山、惠州等灣區及北回歸線沿線地區,串聯南臺山國家森林公園、新豐江國家森林公園、石門國家森林公園、西樵山國家森林公園、南香山森林公園、白江湖森林公園、大封門森林公園、海珠國家濕地公園等重要資源,形成粵港澳大灣區北部生態文化旅游產業發展集聚。

        4.四區共建

        新型商貿發展示范片區。重點涵蓋花都區,以白云國際機場、廣州北站、廣州東部交通樞紐中心等交通樞紐及周邊商務辦公片區為重要節點,積極發展數字貿易、會展貿易、保稅展示、跨境電商等新業態,串聯融創文旅城、珠寶小鎮、新塘牛仔城等綜合商業中心,聯動開發生產生活消費新場景,聯手共建產業融合互補新生態,形成集現代商貿、商務、消費、休閑于一體的新型商貿發展示范片區。

        生態文旅產業活力片區。重點涵蓋清城區、清新區,以北江水系及周圍山體自然資源為基礎,以清遠長隆、美林湖等大型高端休閑旅游集聚區為依托,聯動玄真古洞生態旅游度假區、古龍峽原生態旅游區等景區,充分發揮粵港澳大灣區“城市后花園”生態優勢,著力打造集生態休閑、文旅融合、都市娛樂等多種功能于一體的文旅體驗目的地。

        康養休閑產業集聚片區。重點涵蓋佛岡縣、從化區,突出世界珍稀溫泉元素,聚焦發展高端溫泉康養產業。依托從化無疫區獨一無二的優勢,重點圍繞發展馬匹貿易、馬匹訓練、賽馬產業,拓展賽馬產業上下游產業鏈,構建穗港賽馬產業經濟圈,打造大灣區康養休閑旅居目的地。

        文化消費融合創新片區。重點涵蓋增城區,立足合作區皮革皮具、珠寶、化妝品等時尚產業基礎,以花都數字文化創意產業園、圣地環貿港、皮革皮具城和增城白水寨、1978電影小鎮等重大文化旅游項目為重要節點,積極探索“文化”+“消費”融合創新模式,打造集數字創意、時尚設計、文化消費體驗等功能于一體的文化消費融合創新區,推動傳統商業向體驗消費轉型,形成文商旅“創、研、產、銷”一體化產業鏈,打造大灣區文化創意產業高地。

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      圖1:粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區空間格局

        (二)分區指引

        花都區:發揮空鐵聯運發展優勢,大力發展貿易新業態,建設粵港澳大灣區數字影視基地,豐富都市娛樂消費內容,將花都區打造成為粵港澳大灣區北部綜合交通門戶及生態文化旅游合作區發展核心區。

        從化區:依托溫泉、馬場、森林等優質資源,重點發展高端溫泉康養產業,打造從都國際論壇、世界生態設計大會等高端會議品牌,建設生態旅游高質量發展示范區。將從化區打造成為穗港賽馬產業發展核心區、粵港澳大灣區北部生態核心區、中國文化生態旅游示范地。

        增城區:以統籌城鄉發展、打造現代化中等規模生態之城為目標,以生態旅游、文化創意等旅游產業為重點,積極推動華僑城白水寨創意山水文旅小鎮、1978電影小鎮等項目,將增城區打造成為廣州東部綜合門戶及粵港澳大灣區全域休閑生態旅游目的地。

        清城區:以清遠長隆、美林湖、天堂山森林生態旅游示范區等休閑旅游集聚區為依托,帶動城區及周邊生態鄉村協調發展,加快構建全域旅游共建共享新格局,將清城區打造成為粵港澳大灣區北部國際生態城市旅游目的地。

        清新區:依托北江生態資源,推進清新溫礦泉旅游度假區、玄真古洞生態旅游區、古龍峽原生態旅游區、筆架山森林旅游示范基地等景區提質升級工作,將清新區打造成為粵港澳大灣區休閑養生旅居目的地。

        佛岡縣:以優質溫泉和森林健康為抓手,結合粵北鄉村民俗特色,以“旅游+”產業融合發展理念為核心,探索大健康產業發展路徑,將佛岡縣打造成為粵港澳大灣區知名溫泉療養和森林健康旅居目的地。

        五、重點任務

        (一)推動交通基礎設施互聯互通

        1.打造世界級空鐵聯運樞紐

        強化白云國際機場國際空港地位。優化白云國際機場航線結構,加快拓展國際市場,完善中轉設施布設,提升機場運轉效率,實現向國際樞紐逐步升級;加快推進航班頻次調整研究,構建科學有序的航班波,并加快T3、T4航站樓建設,推進機場第二高速建設等工作,緩解機場集疏運壓力。優化跨站簽證、中轉行李托運及交通接駁等功能。提升廣州北站綜合交通樞紐能級,爭取納入廣州市主要鐵路樞紐。聯合白云國際機場推進空鐵聯運建設,通過高鐵將白云國際機場功能輻射粵北山區和省外地區,豐富白云國際機場空港功能。構建站場聯動模式。以現有城市道路為基礎,加快開展城市地下有軌電車運輸專線及地上專線公交等連通方式的研究工作,助推廣州北站-白云國際機場的站場立體聯運系統快速發展。著力推進廣州東部交通樞紐中心建設,探索完善東部樞紐-白云機場的機場快線、輕軌等交通聯運方式,融入廣州國際空鐵聯運體系。加快構建空-鐵-高速聯運和“一單制”空鐵聯運體系,推進物聯網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創新集成應用,構建智慧化、國際化、現代化的國際綜合樞紐。

        2.加快融入大灣區一體化軌道交通網絡體系

        加快融入粵港澳大灣區“1小時交通圈”。積極爭取開通香港西九龍到廣州北站的直通車次。加快推進深莞增城際軌道建設,加速廣清永高鐵、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵、贛廣高鐵建設工作,打造大灣區北向對外通道。謀劃肇慶至清遠至從化城際軌道線路,以及佛江高速北延線往北延伸至清遠的線路規劃建設。加快合作區軌道交通一體化發展。加速推進廣清城際鐵路、廣州地鐵18號線延伸至清遠項目、地鐵24號線、地鐵37號線(14號線三期)、地鐵29號線等區際軌道交通線規劃建設工程,提升區域集疏運能力;依托在建及已規劃鐵路路線,研究完善多層次、立體化軌道交通網絡,助推廣清接合片區城鄉融合發展。

        3.完善合作區內外公路交通路網建設

        加快各跨區域高速公路規劃建設,增強區際旅游聯動能力。加快推進從埔、增天高速項目建設,積極配合省層面推動汕湛高速、佛清從高速北段、廣連高速花都至連州段等項目建設。

        4. 打通旅游交通路網建設“最后一公里”

        以現有國、省道為基礎,打造主題旅游公路。以南粵古驛道為核心,圍繞國道G106,打造康養休閑主題旅游公路;以國道G105、省道S267為依托,串聯白云國際機場、廣州東部交通樞紐中心等重要節點,打造文化創意主題旅游公路;以北江水系為核心,結合省道G107、G240等公路,完善水上運輸體系建設,打造濱水生態為主題的旅游風景道。以步道、旅游及古驛道等為基礎,打造旅游慢行道路系統。以增城、從化、花都、清遠等地的綠道、步道及碧道為載體,銜接清遠上岳古村落歷史文化游徑、廣州廣府古驛道歷史文化游徑(增城段與從化段)等廣東省首批歷史文化游徑,打造合作區旅游慢行道路系統。豐富旅游公交等專線交通系統。結合清遠、廣州等地的道路交通專項規劃要求,完善合作區旅游通景公路體系建設。依托現有城際大巴、城市公交等開通旅游專線、旅游大巴等,打通旅游景區“最后一公里”。

        5.構建三級旅游集散服務體系

        推進合作區交通一體化建設,構建客貨運一體化的三級旅游集散服務體系。其中,以白云國際機場與廣州北站為核心,聯合打造“空鐵聯運”一級旅游集散服務中心;圍繞廣清接合片區客貨運發展需求,以廣州東部交通樞紐中心、清遠高鐵站等區域交通樞紐為主要載體,打造二級旅游集散服務中心;以重要景區景點、公路客運樞紐等為依托,建設合作區三級旅游集散服務中心,緩解各節點的交通壓力。

        (二)攜手打造區域旅游共同體

        1.加快旅游業跨區域聯合培育推廣

        共塑區域旅游品牌形象。以“暢游世界灣區生態花園,樂享北回歸線風情”為主題,統籌塑造一體化的旅游目的地形象。面向全國公開征集旅游標識系統設計,建立統一的合作區旅游品牌形象。打造五大旅游主題品牌形象。結合合作區都市商貿、生態自然、溫泉康養、特色文化、美麗鄉村等特點,依次打造“時尚灣區-趣玩都市”、“生態灣區-天然樂園”、“健康灣區-回歸天然”、“文化灣區-藝品經典”、“鄉愁灣區-外婆味道”等五大主題品牌形象。

        聯合開展市場推廣。建立聯合宣傳機制。依托廣清現有旅游咨詢宣傳平臺,有效整合各類媒體,引入智慧營銷技術,共同搭建合作區旅游推廣平臺。開展聯合營銷。充分發揮好廣清旅游聯盟的作用,整合合作區內各行業協會和企業共同參與,統籌開展宣傳促銷和展覽活動。聯合培育周末鄉村旅游線路產品,吸引周邊省區游客和城市居民到鄉村度假,擴大鄉村旅游消費。培育本土民俗節慶品牌。以溫泉、荔枝、綠道、香雪為主題,聯合策劃群眾性文旅活動,創新舉辦形式、豐富活動內容,逐步擴大民俗節慶活動影響力。

        2.提升合作區旅游供給品質

        構建多元化的旅游產品體系。以各區(縣)旅游資源特色及產業發展基礎為根基,整合地方文化、生態、旅游等資源,發揮空港、高鐵、城際軌道交通及高速路網優勢,差異化打造現代都市、生態體驗、自然康養、特色文化、美麗鄉村等五大特色旅游產品。

      專欄一:打造五大主題旅游產品

      (一)現代都市系列產品。

      以花都空鐵融合發展示范區為核心,利用香港、澳門國際會展中心優勢,打造集國際會議會展、商務休閑、都市娛樂、城市樂園等為一體的現代都市旅游產品。

      (1)空鐵文商旅融合創新發展示范區:發揮白云國際機場和廣州北站的“站場聯動”優勢,以融創文旅城為核心,推動打造廣州北部大型文旅綜合體,積極創建航空培訓體驗基地、國內首個電競S級賽館、VR/AR體驗館等參與式、體驗式項目, 打造成大灣區“一程多站”旅游的重要節點。

      2)灣區歡樂之都:立足空港融合發展示范區,以融創文旅城、清遠長隆森林公園等為重要節點,提升商業業態質量,打造大灣區都市娛樂旅游典范。

      3)會獎旅游之都:以空鐵融合發展示范區、從化北部生態區會展集聚區為重點,利用港澳國際會展資源,打造國際會展、節事、會獎旅游全鏈條。

      (二)自然康養系列產品。

      以溫泉康養、運動健體等為核心,做強“北回歸線上的足跡”戶外體育運動品牌,打造高品質溫泉康養集群。

      (1)森林康養基地:以流溪河、石門國家森林公園等為依托,打造環森林公園康養經濟圈,積極培育健康養老、休閑游憩、山地運動等業態。

      (2)穗港賽馬產業發展核心區:以從化馬場為依托,重點發展國際賽馬賽事、大型賽馬節慶等競賽表演型產品和馬匹檢測中心、馬匹檢疫隔離場、馬術俱樂部、馬術培訓等賽事配套服務型產品,建設廣州純種馬匹交易中心,做大體育賽馬和馬術體驗等涉馬產業,深度構建穗港賽馬產業經濟圈。

      (3)國際溫泉之都:整合從化流溪溫泉旅游度假區、增城派潭生命健康小鎮、清城銀盞溫泉小鎮、清新溫礦泉、佛岡湯塘溫泉小鎮等溫泉資源,推動溫泉康養資源全域開發。 

      (4)足球訓練基地:以廣州市國家級青少年足球訓練基地為載體,以足球運動研學為主題,打造“體育運動+足球文化+主題旅游”相融合的研學基地。

      (三)生態體驗系列產品。

      堅持“保護為主、開發為輔”的基本原則,依托北江、流溪河、增江流域的各類生態資源,實施綠化美化提升工程,開展江河水系污染綜合治理,攜手打造“萬里碧道”。

      (1)花都城市生態景觀帶。以廣東花都湖國家濕地公園等為依托,完善城市步道、綠道等慢行系統,積極發展藝術、攝影、研學等休閑業態,打造城市生態休閑景觀帶。

      (2)流溪河旅游景觀帶。以流溪河流為主軸,以“特色小鎮”、“美麗鄉村”為支撐,打造高端民宿集聚區,建設嶺南特色休閑度假、健康養生、文化創意的景觀帶。

      (3)筆架山生態旅游帶。依托筆架山脈資源優勢,以古龍峽原生態旅游區、太和古洞、清泉灣、龍騰峽、筆架山漂流等為重點,有效整合沿線民宿,打造生態休閑旅游目的地。

      (4)增江碧道景觀帶。以增江、荔湖碧道、綠道串聯荔湖濕地、文化體育創意園、增城廣場、增江畫廊等生態文化項目,高標準建設增江“一江兩岸”,打造增江“文化帶、景觀帶、產業帶”

      (5)白水寨生態旅游帶。以白水寨風景名勝區為核心,開發周邊東洞村、水云峰、背陰、榕樹嚇、上九陂等白水寨周邊片區,打造有機農業、頤養社區、鄉村度假、自然觀光、文化體驗等產品,提升區域價值,打造鄉村振興樣本。

      (四)特色文化系列產品。

      以民俗、文創、紅色等各類文化為素材,積極培育藝術、演藝、創意、體驗等多類型、多層次的文化產業,豐富合作區文化體驗,打造高品質的文化旅游勝地。

      (1)文創產業發展示范區:加快文化體育創意園、1978電影小鎮、珠江鋼琴基地等資源提質升級,打造粵港澳大灣區文化創意產業發展示范區;

      (2)紅色精神教育基地:以紅四師成立大會遺址、花縣第一屆農民協會舊址、蓮麻村黃沙坑革命舊址紀念館、九湖村、蓮麻、三村、大埔圍、白面石等為載體,發展紅色教育旅游產品。

      (3)民俗文化研學基地:以增城正果畬族村、增城瓜嶺村、塱頭村、佛岡上岳村等為載體,以研學教育為類型,打造民俗文化研學教育基地。

      (五)美麗鄉村系列產品。

      推進“美麗宜居村”和“特色精品村”建設,策劃鄉村旅游精品線路,串聯名鎮名村、美麗鄉村、精品民宿等鄉村項目,豐富鄉村旅游業態。

      (1)鄉村創客基地:以塱頭村、瓜嶺村、1978電影小鎮中國鄉村旅游創客示范基地、上岳村等為載體,充分挖掘古村資源,修復古建筑、古街區,積極引入文創基地、藝術會所等業態,發展鄉村創客基地。

      (2)鄉村度假產業集群:以蒙花布村、蓮塘村、西和村、湯塘村、鐵山村、纏崗村、藍田村等為基礎,以萬家旅舍為標桿,標準化打造精品民宿、鄉村度假區等。

      (3)生態休閑鄉村旅游集群:以鋪背村、文洞村、坳頭村為主體,結合飛來峽等生態資源,積極開展研學、探險、休閑等旅游業態,打造生態休閑鄉村旅游群落。

      (4)粵菜研發培訓中心。鼓勵建設鄉村特色美食街區,打好鄉村生態美食品牌,實施粵菜師傅工程,以花都、從化、增城、清城“粵菜師傅培訓室”為基礎,與香港、澳門共同弘揚粵菜飲食文化,共建世界粵菜研發培訓中心。



        專欄二:打造合作區五大黃金旅游線路

        都市娛樂旅游線路。白云國際機場/廣州北站——花都會展中心——融創文旅城——中國皮具文化園——德盈新銀盞溫泉度假村——長隆國際森林度假區——碧桂園假日半島故鄉里旅游度假區——御盛國際馬術度假區——綠沃川廣州總部基地——廣州民俗博物館——白云國際機場/廣州北站。

        北回歸線森林運動旅游線路。白云國際機場/廣州北站——葉海生態園——芙蓉嶂——王子山森林公園——頤杰鴻泰獅子湖景區——玄真古洞生態旅游區——古龍峽原生態旅游區——黃騰峽生態旅游區——飛來峽水利樞紐風景區——聚龍灣天然溫泉度假村——碧水灣溫泉度假村——良口生態設計小鎮——流溪河國家森林公園——白水寨風景名勝區——白江湖森林公園——二龍山花園景區。

        溫泉度假旅游線路。白云國際機場/廣州北站——芙蓉度假區——七溪地芳香小鎮——聚龍灣天然溫泉度假村——森波拉度假森林——碧水灣溫泉度假村——良口生態設計小鎮——流溪河國家森林公園——石門國家森林公園——森林海旅游度假區——白水寨風景名勝區——增城派潭生命健康小鎮。

        鄉村旅游線路。白云國際機場/廣州北站——炭步嶺南古村落小鎮——葉海生態園——梯面紅山村景區——上岳古村落——大丘園農村景區——溪頭村旅游景區——蒙花布村——蓮塘村——瓜嶺村——大埔圍美麗鄉村景區。

        特色文化旅游線路。白云國際機場/廣州北站——廣州民俗博物館——圓玄道觀——石頭記礦物園——華嚴寺——融創文旅城——花山小鎮——香草世界——七彩澳游世界文化生態旅游區——蓮塘印象園——增城文化公園——1978電影小鎮——何仙姑


        攜手打造跨區域黃金旅游線路。以白云國際機場、廣州北站為中心,串聯融創文旅城、清遠長隆等節點,推動廣州—清遠旅游業聯動發展,打造都市娛樂旅游線路;以北回歸線(廣清段)沿線的自然資源為依托,聯動從化馬場等節點,以運動、康養等為主體,打造北回歸線森林旅游線路;積極串聯聚龍灣天然溫泉度假村、碧水灣溫泉度假村等溫泉度假資源,打造溫泉度假旅游線路;以炭步嶺南古村落、上岳古村落、蒙花布村、溪頭村旅游景區、蓮塘村、大埔圍美麗鄉村景區等重點旅游村落為載體,響應廣州都市圈居民周末休閑、親子娛樂等消費需求,打造鄉村親子旅游線路;串聯廣州民俗博物館、七彩澳游世界文化生態旅游區等重要文化旅游景區景點,打造特色文化旅游線路。

        3.共建現代化旅游服務體系

        建設一體化的旅游公共服務設施。搭建合作區旅游綜合服務平臺,落實合作區旅游標識系統、咨詢服務系統和旅游語言無障礙系統的統一標準、統一管理、統一經費保障,推動旅游廁所、停車場、步游路、標志標牌等配套設施的高標準建設。共建智慧旅游系統。建立集旅游信息中心、旅游電子信息咨詢、移動應用等項目于一體的“粵港澳智慧云平臺”,開展智慧旅游系列工作,推進合作區與大灣區其他城市在旅游交通、信息和服務網絡等方面互聯互通,構建高效、互惠的區域旅游共同體。

        (三)共推文商旅產業高質量發展

        1.積極培育文商旅產業新模式新業態

        加快開發沉浸感、互動性強的虛擬文旅產品。基于5G、超高清、增強現實、虛擬現實、人工智能等技術,大力發展動漫游戲、數字演藝、文化知識產權交易等新型文化業態,推動VR(虛擬現實)、AR(增強現實)、電子競技等前沿文化科技的產業開發和運用。大力發展線上線下融合消費新模式。順應居民消費升級趨勢,鼓勵合作區發展線上平臺與線下體驗結合的“智能店鋪”,構建實體零售與網絡零售融合發展的“智慧商圈”,重點發展直播帶貨、社區團購、無接觸服務等消費新模式,加快實現實體商業數字化轉型。

        2.建設文商旅產業融合發展集聚區

        打造數字文化創意產業園。充分發揮合作區聲光電產業基礎,大力虛擬/增強現實(VR/AR)、電子競技、動漫游戲、數字演藝、文化知識產權交易等新型文化業態,打造產業孵化器,重點培育數字文化內容開發、VR/AR技術研發、數字影視內容制作、電子競技等功能模塊融合發展,構建數字文化產業生態鏈,提供整體的數字文化解決方案。

        建設粵港澳大灣區高端影視產業集聚區。發揮港澳影視產業發展優勢,引進具有豐富影視制作經驗的公司,打造數字影視內容制作中心。支持增城1978電影小鎮引入影視制作、動漫游戲、直播電商、數字創意、數字演藝、電子競技、文化知識產權交易等新型文化業態,打造成為以新媒體+影視產業為核心兼具文化休閑功能的電影特色小鎮。在白云國際機場至廣州北站沿線探索規劃建設粵港澳大灣區數字影視基地。

        打造跨境旅游購物中心。在廣州北站商務區(T4航站樓)依照規定設置離境退稅辦理點,爭取在花都空鐵文商旅融合創新發展示范區指定區域內開設市內免稅店。探索在廣州北站建設空鐵聯運保稅展示體驗和購物免稅綜合體。加快推進廣州空港粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港建設,聯合綜合保稅區和相關會展場所等,打造跨境電商品展銷中心,實現線上線下聯動,形成“展示+貿易+物流+互聯網”產業鏈。

        打造國家級夜間文旅消費集聚區。依托合作區內重點商圈、景觀帶等,舉辦各類美食節、購物節、藝術節、燈光秀等,鼓勵商業購物中心、文化娛樂場所夜間打折讓利。鼓勵景區夜間開放,通過策劃幻光森林、水上夜游、汽車影院、商街夜市、星空營地等產品,豐富夜間游覽內容,促進二次消費。鼓勵鄉村旅游重點村開發夜景亮化、夜光步道、篝火晚會、光影麥田、民俗燈會、煙花秀等夜間消費產品,大力發展特色精品民宿。建設匯集休閑購物、特色美食、民俗風情、傳統演藝、影視娛樂為一體的夜間經濟集聚區。

        建設高端文旅裝備制造基地。高水平建設廣州(清遠)產業轉移工業園,重點發展清遠高新區、清城園區和佛岡園區。將高附加值、高技術含量、生態環保的文旅裝備制造作為重點培育對象,主要包括鋼琴制造、電影院線裝備、主題樂園設備、融媒體設備、光電音效產品等,推動文旅裝備制造與文旅項目精準對接,力爭形成一條閉合、完整的產業鏈條。積極引進中央裝備企業以及創新型、高成長性的民營裝備制造企業,優先發展旅游低空飛行設備、旅游房車、郵輪游艇、游樂設施等大型旅游裝備設施,培育發展具有自主知識產權的各類戶外休閑活動裝備和文旅用品。

        3.完善文商旅產業發展平臺

        組建跨區域大型旅游投資集團。鼓勵和支持中央以及省級國有文化、旅游、醫療、商貿物流企業及高端服務總部企業,通過資源整合和資本運作等多種方式,與合作區內政府及企業開展合作,組建混合所有制的旅游投資集團,對合作區旅游資源進行整體開發,重點投資旅游景區開發、酒店運營、健康養老、會展、文體產業等領域,打造統一經營管理、服務一體化的區域旅游龍頭企業,帶動合作區旅游一體化發展。

        共同打造中小微文旅企業孵化平臺。積極落實中小微企業各項優惠政策,鼓勵合作區內外資本投資開發文旅及相關產業融合發展項目,共同打造中小微文旅企業孵化平臺,扶持一批“小而精、小而特、小而優、小而新”的旅游企業,引導開展跨業經營、連鎖經營等多種經營模式,促進中小微旅游企業轉型升級。

        創建國家級創新創業示范基地。鼓勵大中專院校的藝術、旅游學院與旅游發展重點村落結對子,建立藝術創作室,用文化為鄉村旅游賦能。吸引港澳更多旅游、文化、藝術、科技領域知名人士建立工作室,促進創意資本向鄉村流動,豐富文化旅游產品,提升文化旅游內涵,助力鄉村旅游發展。

        粵港澳大灣區文旅資源交易平臺。依托廣州綠色金融改革創新試驗區,利用港交所的資源促進文旅項目、旅游資源和文旅資產交易的數字化、證券化,探索在合作區成立粵港澳大灣區文旅資源交易平臺,搭建文旅資源與產權交易服務平臺,鼓勵港澳及本地的金融機構、類金融機構、文旅企業開展股權、收費權、經營權、商標專用權、林權、土地使用權等的交易與抵(質)押融資,鼓勵風險投資基金、私募股權基金通過平臺進入文旅創新創業領域。在空鐵文商旅融合創新發展示范區策劃舉辦以文化旅游業為主導的粵港澳大灣區服務貿易交易會。

        設立粵港澳大灣區文旅產業基金。發揮廣州綠色金融改革創新試驗區功能,按照“市場運作、有償使用”原則,支持大型文旅企業或金融機構、類金融機構引入社會資本,在合作區設立粵港澳大灣區文旅產業基金。引導現有的產業基金投向文化旅游業發展的薄弱環節和重點領域,爭取合作設立文旅子基金,撬動和激活社會資本投資文旅產業基礎設施、重點文旅項目、旅游新業態等領域。

        積極開展文旅人才聯合培養計劃。依托廣州優質教育資源優勢,采取“政府引導、校企合作”的模式,支持在合作區建立旅游人才實訓基地。探索建立由廣清兩地職業教育學會、職業院校及校企合作單位共同參與的合作區旅游職業教育聯盟,實現優質旅游職業教育資源互通互享。

        (四)深化粵港澳大灣區文旅產業開放合作

        1.提高國際消費便利化水平

        完善跨境消費服務功能。推進旅游景點、酒店和商場在線支付、終端支付全覆蓋,提高港澳貨幣及外幣的兌換便利性。實施國際通信服務水平提升工程,為入境游客提供便利化通信服務。提高跨境電商、跨境物流交易便利化水平。支持在海關特殊監管區域內開展跨境電商零售進口商品實體新零售模式,提供北站購物機場提貨、北站購物異地提貨等便利化服務。優化入境免簽政策。充分利用144小時過境免簽政策,加大實施力度推進在合作區過境外國人免簽政策;在144小時便利措施外國人從港澳進入廣東珠三角等城市實施的基礎上,加強與相關部門溝通協調,爭取將144小時便利措施政策擴大到合作區。在白云國際機場和廣州北站探索設立醫療旅游簽證,為外國及港澳游客到粵港澳大灣區城市就診提供簽證便利。

        2.優化合作區跨境投資經營環境

        優化跨境投融資環境。為文化旅游基礎設施建設和文旅產業發展提供融資保障,支持開展合格境外投資者(QFLP)業務,推動港澳地區機構投資者參與旅游產業私募股權投資基金和創業投資基金的投資。支持合作區、港澳地區符合條件的旅游企業開展跨境雙向人民幣資金池業務,支持合作區符合條件的企業在境外發行人民幣和外幣債券。

        放寬影視合作市場準入。探索適當放寬與港澳合拍影片、電視劇項目合作限制,試點推進影視文化產業服務業對香港、澳門開放。探索允許香港、澳門符合條件的企業、高校、科研機構申請內地影視項目,并按規定在內地及港澳使用相關資金。探索支持粵港澳設立聯合創新影視專項資金,就重大影視項目開展合作,允許影視合作項目相關資金在大灣區跨境使用。積極促進香港、澳門影視企業享受合作區各項支持創新政策,鼓勵和支持其參與影視發展計劃。

        3.深化與港澳多領域合作

        積極推動影視產業制作。聚焦影視產業鏈高附加值端的制作環節、衍生后市場環節及金融服務環節,重點發展影視的后期制作、發行、衍生品及數字文化產品,加強與香港比高集團等具有豐富影視制作經驗的影視公司合作,大力引進融創中國、樂創娛樂、珠江電影等國內有實力、有經驗的影視龍頭企業,推動建設粵港澳大灣區高端影視產業集聚區。加強綠色金融對外交流合作。充分發揮廣州綠色金融改革創新試驗區先行先試的優勢,加強與港澳金融機構的對接,吸引更多符合條件的港澳地區金融機構在綠色金融改革創新試驗區設立合資證券、基金、期貨和保險公司,拓展綠色融資渠道。深化與粵港澳相關研究機構合作,探索制定粵港澳大灣區綠色金融標準,開展大灣區互認的綠色企業和綠色項目認證。

        4.建立灣區文旅互動交流機制

        加強與大灣區“9+2”其他城市合作,整合政府、企業和社會各界的力量,拓展營銷渠道,創新宣傳推廣方式,聯合開展招商引資、節慶活動宣傳推介,共同開拓國內外旅游市場。鼓勵港澳地區和合作區范圍內的旅游企業互設旅行社或分支機構,定期互辦旅游交易展會、旅游推介會等。深化與港澳文化、旅游、商貿市場執法合作,共同建立應急處理和投訴機制。

        5.促進國際文旅人才合作與自由流動

        大力推動文旅人才評價結果互認。鼓勵合作區與港澳共建區域的文旅專業人才培養體系,支持合作區引進港澳及國際知名本科院校設立文旅分校或有關機構,推動與香港、澳門的學分互認和學歷互認工作,支持與港澳地區的高校、研究機構、企業共同建設文旅產學研協同創新共同體。構建互通互認的專業人才評價體系,具有境外職業資格的文旅、金融等領域符合條件的專業人才經備案后,其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。

        建立港澳臺青年創新創業示范基地。依托美金谷·粵港澳青年創新創業中心、花都數字文化青年創新創業基地、增城僑夢苑、廣州科教城、廣州融創·粵港澳青少年交流基地等基地積極引進港澳青年到合作區創新創業。通過舉辦經貿論壇、文化展覽、技術成果交易會等活動,承辦大灣區青年文創市集或創客廣州等相關賽事,促進青年攜手創新創業,打造粵港澳青年創新創業高地,促進三地共贏發展。

        (五)探索區域城鄉生態文旅融合發展機制

        1.搭建高質量城鄉產業協同發展平臺

        打造城鄉主體深度合作的特色項目。在合作區內選擇一批產業園區,引導創建特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區等城鄉融合發展典型項目。重點推動國有企業、供銷社等集體企業、農業科研機構等加強與村集體股份經濟合作社、農民專業合作社合作,推進農村集體資產股份合作制改革,鼓勵村集體經濟組織探索聯合組建農業投資公司,發展農業文旅項目。

        搭建城鄉融合型文旅資源交易平臺。支持擴大現有碳排放權交易所的業務范圍,依托粵港澳大灣區文旅資源交易平臺,推動旅游資產、數字資產交易。探索農村土地、房屋等資產的流轉政策,建立旅游民宿資產交易平臺。

        2.探索城鄉文旅產業用地資源高效配置機制

        實施靈活的用地供應機制。支持合作區推進城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標調配適用試點改革,允許周轉指標分割在市域內靈活流轉使用,有效促進城鎮建設與農村低效空閑土地的整合利用。爭取新增省級建設指標安排對合作區內用于保障鄉村振興(含鄉村旅游產業)用地需求給予適度傾斜。探索閑置宅基地復墾與經營性集體用地掛鉤試點,建立分散閑置用地復墾激勵機制。

        支持合作區在特定情況下利用林場閑置土地資源建設旅游服務設施。在符合經批準的森林公園、濕地公園、地質公園總體規劃、風景名勝區詳細規劃和國有林場旅游發展規劃的前提下,對森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區和國有林場內的園道、登山道、綠道、棧道、生態廁所、休閑觀景亭臺、非車用橋梁、消防水池、配電房、綠道驛站等用地,市縣級林業主管部門可依據具體情況,按照直接為林業生產服務的工程設施進行審批;依法需要辦理建設用地手續的,按規定辦理。

        加快推進農村集體經營性建設用地入市制度。面向集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,允許集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權依照集體經營性建設用地使用權入市流轉協議約定辦理房地一體分割轉讓,完善權屬登記、資產評估、抵押登記、資產流轉處置、風險分擔補償、激勵機制等保障體系。適當提高農村經營性集體建設用地合作年限,由目前規定的一般不超過20年調整到30年以上。

        3.探索生態價值轉化機制創新

        完善綠色金融服務體系,積極探索生態補償收益權質押貸款機制,推動銀行、證券、基金等金融機構與合作區共同設立生態產品轉貸基金、生態產品貸款風險補償資金,支持綠色金融債券及其他綠色金融產品創新,吸引一批建設國際認可的綠色債券認證機構集聚。

        4.構建區域一體化的旅游發展機制

        建立健全旅游市場管理協調機制。加強各區(縣)旅游執法部門、質監部門的執法信息共享;構建合作區旅游應急突發事件的聯動協調機制,建立跨行政區旅游重大事件和旅游安全事件的應急預案;推動合作區內旅游行業協會與企業、機構以及相關部門建立旅游自律組織合作機制。

        共同開展旅游業標準化體系建設。推進合作區旅游服務標準化和國際質量認證。積極探索以萬家旅舍為代表的特色旅游企業經營管理模式,出臺相應發展標準,鼓勵定期評選一批優秀企業作為合作區旅游發展標桿。

        探索建立合作區旅游統計管理制度。聯合開展合作區文化和旅游消費數據監測分析,統一各區(縣)旅游數據統計口徑。建立旅游監管數據采集、景區游客承載量預警、公共信息的采集與發布等模塊,指導各區(縣)建立文化和旅游消費數據監測體系。

        建立協調解決跨區域重大項目規劃、布局和建設機制。建立統一的合作區開發建設管理機構,制定統一的項目準入標準,統籌招商引資政策。賦予合作區開發建設管理機構省級項目管理權限,統一管理跨區域項目。優化合作區重大項目政審批制度改革,實行合作區“一網、一門、一次、一章”式審批,集中統一行使審批職能。積極爭取建設用地、人力資源等關鍵市場要素審批權限下放。

        營造一體化政策環境。在綠色金融、城鄉統籌、開放合作等領域,可以在廣清范圍內試點先行的,合作區要集中落實、率先突破,進行系統集成創新,廣清兩市實施的改革創新試點示范成果均可在合作區內推廣分享。

        六、近期工作重點

        (一)建立工作推進協調機制。成立大灣區北部生態文化旅游合作區工作推進小組,協調廣州、清遠兩地資源,主動對接香港、澳門特別行政區,統籌研究合作區發展建設思路,協調解決工作推進中的困難、問題,及時向廣清兩地市委、市政府、省大灣區辦報送工作進展,條件成熟后統籌形成合作區工作方案報送省、國家有關部門。引導組建大灣區生態文旅創新聯盟,構建“政府+行業+企業”的區域合作架構。(牽頭單位:廣州市發展改革委、廣州市文化廣電旅游局、清遠市發展改革局、清遠市文化廣電旅游體育局,配合單位:廣清指揮部、花都、從化、增城、清城、清新、佛岡區(縣)政府)

        (二)積極爭取國家先行先試政策試點。依托廣清接合片區國家城鄉融合發展試驗區平臺,深度對接港澳文旅資源,積極爭取放寬外資文化業務開展與投資限制等政策,探索成立粵港澳大灣區文旅資源交易平臺,爭取提升廣州北站鐵路樞紐能級,爭取將白云國際機場-廣州北站空鐵聯運樞紐納入國家樞紐機場聯通軌道交通重點項目。深化合作區優質生態資源旅游開發,探索爭取國家生態產品價值實現機制試點,創建國家森林康養基地,推動城鄉文旅產業協同平臺建設。(牽頭單位:廣州市發展改革委、清遠市發展改革局,配合單位:廣州、清遠兩地規劃、交通、文旅、口岸、稅務部門,花都、從化、增城、清城、清新、佛岡區(縣)政府)

        (三)深化重大項目平臺推進機制。加大招商引資力度,吸引國際及港澳資本、龍頭企業落戶。創新與港澳合作發展模式,推動與港澳在旅游合作、文化影視、綠色金融等領域合作事項。圍繞生態旅游、文商旅融合發展、綠色金融等領域,制定一批重大項目平臺建設清單,加大土地、政策、資金保障力度,有序推進重大項目建設,確定實施主體、項目建設計劃。(牽頭單位:廣州市發展改革委、清遠市發展改革局,配合單位:花都、從化、增城、清城、清新、佛岡區(縣)政府、廣州、清遠兩地規劃、交通、文旅部門)

        (四)打造合作區生態文旅項目優勢品牌。加快推進征集旅游標識系統設計工作,建立統一的合作區旅游品牌形象。推動合作區聯合開展市場推廣,整合政府、企業和社會各界的力量,拓展營銷渠道,創新宣傳推廣方式,聯合開展招商引資、節慶活動宣傳推介,共同開拓國內外旅游市場。大力培育溫泉康養、戶外體育、休閑農業旅游業態,助力鄉村振興戰略,推動旅游與美麗鄉村、特色小鎮、五個美麗行動有機結合,策劃推出一批特色精品旅游線路,培育一批有國際知名度影響力的文化旅游品牌。(牽頭單位:廣州市文化廣電旅游局、清遠市文化廣電旅游體育局,配合單位:廣州、清遠兩地體育、農業、林業部門,花都、從化、增城、清城、清新、佛岡區(縣)政府)

        七、保障措施

        (一)加強組織協調

        在大灣區北部生態文化旅游合作區工作推進小組統籌下,共商區域旅游發展目標和戰略,共同推進區域重大旅游項目和產品建設,推動合作區文旅產業快速、有序發展。組建大灣區生態文旅創新聯盟,探索聯合粵港澳大灣區內各地以鄉村文旅、森林康養等領域文旅企業以及行業聯盟機構,開展在文旅產品創新、文旅客流互聯、灣區文旅發展戰略研究等領域的合作,共同推動合作區生態文旅品牌走向國際。

        (二)強化智力支撐

        加強與國際、港澳、國內政府部門、重點院校、研究機構的合作,著重強化與港澳文、旅、商業界的交流,建立由港澳、國內專家學者、知名企業負責人組成的合作區專家智庫,為推動合作區高質量發展提供智力支撐。舉辦合作區文商旅等重點產業發展論壇,開展重點產業發展研究,逐步完善合作區產業發展的政策環境和運營管理機制。

        (三)強化政策保障

        加大配套政策支持力度。參照廣東省外資十條政策,針對重大文旅項目投資給予用地指標、資金扶持等獎勵,增強合作區招商引資吸引力。加大政策創新力度。重點爭取在免稅退稅、跨境業務、用地保障、外匯管理、影視(音像)制作等方面的政策支持,積極營造生態文化旅游發展的良好環境,促進各類要素有效聚集,為建設粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區提供有力支撐。

      附圖一:粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區范圍圖

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      附圖二:旅游集散中心布局圖

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      附圖三:旅游線路規劃圖

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      附件

      粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區政策訴求

        為順利推進粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區建設,確保合作區各項重點任務落地落實,我市需要上級支持的國家級政策事項共8條,省級政策事項1條,具體情況如下:

        一、懇請國家支持政策事項(8條)

        (一)支持合作區打造國際空鐵樞紐。一是支持提升國際航空樞紐競爭力,充分發揮白云國際機場航空樞紐軌道交通齊備的優勢,向國家發展改革委爭取將白云機場納入國家樞紐機場聯通軌道交通重點項目。(事權單位:國家發展改革委、國鐵集團;推進單位:市發展改革委、市交通運輸局、市規劃和自然資源局)。二是支持提升廣州北站能級,充分發揮廣州北站毗鄰白云國際機場、現已接入高鐵、城鐵、普鐵、地鐵的獨特優勢,向國家發展改革委、國家鐵路集團爭取將廣州北站升級為樞紐主客站,將廣州鐵路樞紐從“五主三輔”優化調整為“六主二輔”;支持廣州北站增加“始發終到”和“高鐵經停”列車,支持引入廣中珠澳高鐵、廣河高鐵、廣清永高鐵、貴廣高鐵廣寧聯絡線、廣湛高鐵聯絡線、廣深第二高鐵等,全面提升廣州北站鐵路樞紐能級,強化對國際航空樞紐的支撐。(事權單位:國家發展改革委、國鐵集團;推進單位:市發展改革委、市規劃和自然資源局、市交通運輸局)

        (二)支持合作區發展保稅免稅等業態。一是支持在廣州北站商務區(T4航站樓)依照規定設置離境退稅辦理點。(事權單位:國家發展改革委、財政部、商務部、海關總署、稅務總局;推進單位:市財政局、廣州海關、廣州市稅務局、花都區政府)。二是依托廣州白云機場綜合保稅區,爭取在花都空鐵文商旅融合創新發展示范區指定區域內開設市內免稅店,爭取將銷售對象放寬至出境游回國人員。(事權單位:國家發展改革委、財政部、商務部、海關總署、稅務總局;推進單位:市商務局、市財政局、廣州海關、廣州市稅務局、花都區政府)。

        (三)支持合作區探索成立粵港澳大灣區文旅資源交易平臺。依托廣州綠色金融改革創新試驗區,促進旅游項目、旅游資源和旅游資產交易的數字化、證券化,在合作區探索成立粵港澳大灣區文旅資源交易平臺。(事權單位:國務院清理整頓各類交易場所部際聯席會議;推進單位:市文化廣電旅游局、市地方金融監管局、市財政局)。

        (四)允許外資按照相關規定在合作區設立演出經紀機構。允許外資在合作區內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位,并不受投資比例限制。(事權單位:商務部;推進單位:市文化廣電旅游局、市商務局)。

        (五)支持合作區加強與港澳影視合作。允許港澳在合作區內經批準的文化產業園內設立電影制作公司,支持國內優秀電影發行機構在區域內設點,對合作區內港澳企業制作電影的發行工作給予重點幫扶。(事權單位:商務部、廣電總局;推進單位:市委宣傳部、市商務局)。

        (六)支持合作區開展跨境雙向人民幣資金池業務。支持合作區、港澳地區符合條件的旅游企業開展跨境雙向人民幣資金池業務,并進一步降低門檻,明確負面清單管理,以擴大政策的適用性。(事權單位:國家外匯管理局、人民銀行;推進單位:人民銀行廣州分行、市地方金融監管局)。

        (七)支持符合政策條件的廣東自貿區的文旅企業開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。依托國家綠色金融改革創新試驗區、國家跨境電商綜合試驗區、國家市場采購貿易方式試點等政策平臺,支持合作區符合政策條件的廣東自貿區的文旅企業開展FT賬戶(自由貿易賬戶)分賬核算體系,助力合作區的文旅企業跨境合作發展。(事權單位:國家外匯管理局、人民銀行;推進單位:人民銀行廣州分行、市地方金融監管局)。

        (八)支持合作區發展賽馬產業。加強香港與合作區在馬匹、飼料飼草、獸藥、生物制品進出境檢驗檢疫和通關等領域合作,推進相關產業發展。(事權單位:海關總署;推進單位:廣州海關)。

        二、懇請省級支持政策事項(1條)

        (一)支持加大對合作區用地規模指標傾斜。省政府在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜,適度增加規劃建設用地規模。根據報省核定的建設用地規模,由區政府在本行政區域內自行開展土地利用總體規劃調整和審批。(事權單位:省人民政府、省自然資源廳;推進單位:市規劃和自然資源局)。

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